BUROCRACIA
La burocracia es la organización o
estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y
regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo,
jerarquía y relaciones impersonales.
En un sentido
original, que se traslada al uso común, burocracia se asocia a in eficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginación popular, como un ente que existe únicamente para sí mismo y que
sólo logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia.
Así, comúnmente se usa de manera peyorativa.
Podría
definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para aprender
o accionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el poder
central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme.2 Un
claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las
de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es
decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevante al
desempeño de funciones.
Entre los
ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejército y
las empresas, tanto públicas como privadas. Por ejemplo, en un hospital
corresponde al director o supervisor tomar decisiones acerca de la distribución
general de recursos entre los departamentos. A cada médico jefe de departamento
corresponden las decisiones acerca de cómo organizar los recursos que le han
sido designados por el director o supervisor en relación a la atención que su
departamento ofrece al público (horas y tipos de atención de médicos,
enfermeras...— y uso de materiales —camas, quirófanos...—). A cada doctor o
enfermera dentro de esos departamentos corresponden las decisiones acerca de
atención a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en su
departamento tal y como han sido organizados por el jefe del departamento, etc.
Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y promovidos o
despedidos en relación a sus capacitación técnica y funcionamiento en relación
a sus tareas, y no porque sean simpáticos, amigos o parientes del director o
descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un médico como una
enfermera jefe acceden a sus cargos en relación a los cursos de especialización
que hayan atendido y concluido exitosamente como en relación a su experiencia.
La autoridad de
los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben pagar por
la eficacia de la técnica de la organizaciones burocráticas.
